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索引号:  GK_SY-2020-002459 主题分类: 
发文机构:  澳门赛马会娱乐平台,澳门赛马会娱乐注册办公室 发文文号:  三政办发〔2020〕45号
发文日期:  2020年09月15日 发布日期:  2020-09-17 10:46
公文时效:  有效 发布机构:  澳门赛马会娱乐平台,澳门赛马会娱乐注册
澳门赛马会娱乐平台,澳门赛马会娱乐注册办公室 关于印发《进一步完善在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施办法》的通知
发布日期:2020-09-17 10:46   来源:三原人民政府   作者:   发布机构:澳门赛马会娱乐平台,澳门赛马会娱乐注册   浏览次数:次   收藏

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关于印发《进一步完善在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施办法》的通知

各镇人民政府、城关街道办事处,高新区、各中心,县政府各工作部门、直属机构:

《进一步完善在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

各单位要根据有序清理存量的工作要求,按照“谁制定、谁清理、谁负责”的原则,对以本单位名义出台施行的政策措施和本单位起草以县政府名义出台施行的政策措施,严格对照公平竞争审查标准,进行认真审查清理,并将审查清理情况于10月10日前书面报联席会议办公室。

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2020年9月15日


进一步完善在市场体系建设中

建立公平竞争审查制度的实施办法

为了贯彻落实咸阳市市场监督管理局、咸阳市发展和改革委员会、咸阳市财政局、咸阳市商务局《关于转发<省市场监管等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》的通知》(咸市监发(2020)355号)要求,维护公平竞争市场秩序,激发市场活力和创造力,营造公平竞争的市场营商环境,结合我县实际,现就进一步完善在市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出如下实施办法:

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求。按照中省市关于加快建设统一开放、竞争有序市场体系的部署,确保政府及各工作部门相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,奋力实现追赶超越,加快建设富强人文健康新三原。

(二)基本原则。

1.尊重市场,竞争优先。理顺政府与市场的关系,尊重市场经济规律,促进政府依法科学履行职能,最大限度减少对微观经济的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

2.立足全局,统筹兼顾。着力创造平等的市场竞争环境,打破地区封锁和行业垄断,清除市场壁垒,促进商品和要素的自由流动。统筹考虑维护经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要,积极稳妥地推进制度实施。

3.科学谋划,分步实施。坚持从实际出发,在规范增量政策的同时,坚持分类处理、不溯及既往,逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。在实践中分类别、分阶段、分步骤地推进和完善。

4.依法审查,强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接,提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制,强化自我审查和外部监督,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

二、科学建立公平竞争审查制度

(一)审查对象。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织( 以下统称政策制定机关)制定或提交市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质、标准等涉及市场主体(含营利性社会组织)经济活动的地方性法规、规章、规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。

(二)审查方式。公平竞争审查以自我审查和联席会议审查相结合。政策制定机关在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准的政策,一律不得出台。制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。制定相关政策措施依据法律法规必须组织听证的,要在听证中增加公平竞争审查项目及内容。有关政策措施出台后,要按照《澳门赛马会娱乐注册政府信息公开规定》向社会公开。

(三)审查标准。

1.市场准入和退出标准。

(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

(2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者具有审批性质的事前备案程序;

(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置准入限制。

2.商品和要素自由流动标准。

(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

(3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标及政府采购活动;

(4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

(5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇等。

3.影响生产经营成本标准。

(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

(3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

(4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准。

(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

(2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

(3)不得超越定价权限进行政府定价;

(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

5.没有法律、法规依据。

县政府各工作部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施。不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

(四)例外规定。

属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1.维护经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4.法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果,实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

三、规范清理涉及市场主体经济活动的政策措施

(一)及时规范增量

自本办法发布之日起,县政府和县级各部门新出台涉及市场主体经济活动的有关政策措施必须对照公平竞争审查标准实行公平竞争审查。

审查按照“谁制定、谁审查”原则进行。以政府工作部门名义制定出台的政策措施,由政策制定机关内部政策法规部门统一审查,或者由内部业务机构初审后提交政策法规部门复核,公平竞争审查应形成书面意见,并向联席会议办公室报备。对拟以县政府名义出台的重大政策措施,在起草阶段,由起草部门提交制定政策措施的相关依据,并会同联席会议办公室一起进行公平竞争审查,审查中存在较大争议或意见难以协调一致时,应提交联席会议专题会议研究讨论。对提交联席会议专题会议进行公平竞争审查的政策措施,应由起草部门形成书面审查报告,否则不得提交审议。

未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准的政策措施,一律不得出台。如有以政府工作部门名义出台的,联席会议办公室责令政策制定机关及时予以撤销,不及时予以撤销的,联席会议办公室直接予以撤销并向社会公布。如有以县政府名义出台的,联席会议办公室建议县政府予以撤销并向社会公布。

(二)有序清理存量

政府及各部门要按照“谁制定、谁清理、谁负责”的原则,对照公平竞争审查标准,区分不同情况,稳妥有序完成现行政策和措施中妨碍市场和公平竞争的清理和废除工作。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,也应按规定期限清理完毕,确需延期的需提请公平竞争审查联席会议批准。对已兑现的优惠政策,不溯及既往。联席会议办公室做好督促检查工作。

(三)定期评估完善

开展公平竞争审查工作后出台的政策措施,政策制定机关要定期对政策措施在实际应用中影响公平竞争的情况进行评估。县公平竞争审查联席会议可组织有关人员定期或不定期抽查评估情况。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或者修改完善。

四、健全公平竞争审查保障措施

(一)建立公平竞争审查联席会议制度。为了切实加强对公平竞争审查工作的协调指导,推进公平竞争审查制度有效落实,建立县公平竞争联席会议(以下简称联席会议)制度,具体指导、落实、监督和督促全县公平竞争审查工作。联席会议根据工作需要定期或不定期召开,会议由总召集人或召集人主持,对会议研究确定的问题形成会议纪要,印发各成员单位执行。各成员单位按照职责要求,主动研究涉及公平竞争审查工作的有关问题,及时报送情况,认真落实会议确定的工作任务和议定事项。

(二)加强社会监督和执法监督。任何单位和个人对未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查标准的政策措施,可以向县公平竞争审查联席会议办公室及相关部门提出举报,受理机构或单位要及时予以核实并反馈情况,政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,对有关失职、渎职人员,要依法依纪追究责任。同时,各有关部门要加大查处违反《中华人民共和国反垄断法》的行为,切实维护公平竞争的市场秩序。

(三)加大宣传培训力度。县级各部门要认真组织开展公平竞争审查业务的学习和培训,尽快培训一批具备一定专业知识的公平竞争审查人员; 同时要加大公平竞争审查工作的政策解读、宣传力度和舆论引导,增进全民对公平竞争审查制度的认识和理解,为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

(四)不断完善公平竞争审查工作。县联席会议办公室和各成员单位要及时总结公平竞争审查工作的成效和经验,健全和完善公平竞争审查工作机制。要切实加强公平竞争审查工作与现行法律体系和行政管理体制的衔接,不断完善政府守信机制,进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,多管齐下,充分释放市场活力,维护公平竞争的市场秩序。

附件:澳门赛马会娱乐注册公平竞争审查联席会议成员名单

附件

澳门赛马会娱乐注册公平竞争审查联席会议成员名单

总召集人:谭建岐     县委常委、常务副县长

蒙小卫     副县长

召 集 人:孙宏伟     县市场监管局局长

成    员:赵  斌     县政府办副主任、县金融办主任

孟  伟     县政府法制办主任

张宪端     县发改局局长

张永刚     县财政局局长

谢小鹏     县司法局局长

倪新刚     县教育局局长

李  原     县科技局局长

梁  智     县民政局局长

张锋利     县自然资源局局长

赵  飞     县生态环境局局长

王  斌     县住建局局长

杨方伟     县农业农村局局长

刘宏斌     县卫生健康局局长

余红健     县国资办主任

周小虎     县文化旅游局局长

文  峰     县经济技术合作局局长

布党国     县税务局局长

王胜利     县交通局副局长

王  亮     县水利局副局长

联席会议下设办公室,办公室设在县市场局,办公室主任由县市场局局长孙宏伟同志兼任,负责联席会议日常工作。组成人员因工作职务变动不再担任的,由继任者接替,并报联席办备案,不再另行发文。

【网站编辑】郭婷
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